我市在前几年对部分市直部门评议的基础上，经市委、市政府研究决定，从2001年8月开始，对司法、行政、执法、经济管理和社会服务等20个部门开展评选最佳最差单位和个人的“双评”活动。这项工作与以前行评最主要的不同点，就是在评优的同时评差，更重要的是以双向激励机制应用评议结果，充分调动参评部门的主动性和积极性，使行风“双评”工作产生了很明显推动全市实现率先发展目标的效应。我们的主要做法是：

一、     创新行评机制，突出“双评”特点

我市行风“双评”工作在第一轮重点评议20个部门行业的基础上，扩大评议范围，创新评议方式，讲求评议实效，逐步形成了纠、评、建相结合的长效运行机制。

（一）领导重视，保障有力。我市各级党委、政府把行风“双评”活动作为优化发展环境、实现率先发展的核心工程和推进党风廉政建设的一件大事来抓。一是主要领导亲自抓。评选最佳最差单位，就是在市委书记提议下，经市委常委会决定的，形成以党委统一领导、行政领导具体抓、纪检监察组织协调的领导工作体制。省委副书记、市委书记云公民同志多次主持市委常委会，不仅听取情况汇报，而且直接审定第一轮的评议结果，做出了对两个副厅级最差单位进行通报的决定。每次重大活动、重要会议，市领导都亲自参与，做出具体指导和要求。各参评部门和行业都是一把手亲自抓。二是协调配合，形成合力。在去年进行的全市性督查考核重要工作环节中，由市人大、市政协和市优化发展环境评议团领导带队，组成高规格的6个督查组，深入10个县（市、区）和52个参评部门行业进行督查考核，并打分排队，使行风“双评”工作置于法制和民主监督之中。三是加强办事机构力量。市行风“双评”办从领导组成员单位抽调11名工作人员，实行分工合作，强化内部管理，两年来拨付专项经费36万元，有专门的办公场所、车辆和一系列办公及暗访设备，有力地保障了工作的开展。

（二）广泛宣传，形成氛围。我市行风“双评”活动开展以来，先后多次组织参评部门和行业开展了公开承诺、公开述职、大型宣传咨询等宣传活动。各县（市、区）、各参评部门在普遍召开动员会的同时，建立了行风“双评”目标责任制。各参评部门和行业“一把手”不但在电视上亮相，还在报刊上公示承诺内容。为了增强社会参与度、知晓面，参评部门“摆摊”听意见，请老百姓“直言”论长短。我市在南宫广场组织了万人参加的“引深行风‘双评’活动，争创最佳投资环境，真诚服务企业、服务百姓”大型宣传、咨询、答疑、受理投诉和举报活动，深受老百姓欢迎。在《太原日报》开办了“谈行风”专栏，各县（市、区）和部门行风“双评”领导组组长分别专题谈体会、谈认识。同时，市行风“双评”办和市广播电台还开办了《行风热线》节目，各参评部门“一把手”亲自到电台与群众对话交流。通过这些有效宣传方式，形成了良好的评议氛围。

（三）不断创新，夯实基础。一是创新考核办法。增加了考核各级领导班子成员抓好业务分工范围内行风“双评”工作和下县区、下基层为民办实事，以及领导接待日解决实际问题的情况。二是创新评议方式。在评议中分A、B两种问卷，各参评部门的工作对象用A卷只对该部门进行评议；市级领导、新闻媒体、驻并单位等方面人员用B卷对所有参评部门做出评价。同时，组织集中答卷，提高了问卷评议的准确率，降低了空卷比例。三是创新解决问题途径。充分发挥“行风热线”直接对话的特点，提高当场解答率，对到场人员、对话态度、解决问题的实际效果和报送材料反馈等情况进行严格考核，做到每周工作日，天天有热线、周周有反馈，群众所提问题，事事有答复、件件有交待。

（四）运用结果，动真见实。我市行风“双评”活动突出既评优又评差的特点。在第一轮评议结束后，经市委、市政府研究，对评为“最佳单位”的地税、供电、工商、国税等4个单位和38名最佳个人进行了表彰，对评为“最差单位”的太原市公安局、太原市法院，以会议和文件的形式进行了通报，新闻媒体对此进行了曝光，在各部门和社会上引起了强烈反响。小店区实行最佳单位流动牌和最差单位公示制，在街头设置大型电子公示牌，向社会公布评议结果，给群众一个交待。被评为最差单位的市公安局，揭疮疤不护短，严处罚不留情，严肃查处老百姓反映部分执法人员存在吃拿卡要、冷硬横推、随意执法的问题，对13案21名民警追究了责任；被评为最佳单位的市地税局，拿出180万元重奖取得优异成绩的单位和个人，并提出再争当全市第一的口号。经市委决定，在市人大考核“两院”和各部门一把手的工作中，以及在市优化办、市目标考核办评先评优和责任考核中，都要运用行风“双评”的结果。我市在新一轮行风“双评”中明确规定：对首次评为最差单位的党政主要负责人，由市领导进行诫勉谈话，并责令该单位制定整改措施，其一把手在向人大述职时做出专门报告；对连续两次被评为最差单位的党政主要负责人，采取免职等组织处理手段；对最佳、最差单位的评议结果，要向人大、政协、组织部、文明办及有关上级主管部门通报，在“四大班子”实施监督和目标责任考核、评先评优中加以运用；对评为条管最差单位的，要提出处理建议。

二、创新服务方式，优化发展环境

行风“双评”活动是树立行业新风，优化发展环境的一个重要手段。我们通过两年的实践感到，各参评部门行业的工作作风发生了明显改进，工作效率有了明显提高，率先发展的环境有了明显改善。

（一）服务水平有了质的提高。各参评部门行业，从解决“门难进、脸难看、话难听”的低层次水平，上升到了真心为企业、为百姓办实事、办好事上来，主动改革行政审批制度，精简办事程序，压缩法定时限，探索出了一窗受理、内转外不转、限时办结、上门服务、减免缓优、事后回访等行之有效的服务方法，使服务质量提高到一个新的档次。

（二）纠正不正之风有了新的成效。我市通过“三限”政策的实施，使群众反映突出的教育乱收费问题，得到有效遏制；纠正医药购销中不正之风，通过药品集中招标采购，药品价格较国家零售价降低了19.77%；减轻农民负担工作，先后制定落实税费改革配套措施11项，人均减负32.5元，减负率达64%；治理公路“三乱”为企业和群众清退乱收费、乱罚款64.5万元，没收上缴财政7.9万元，“三乱”问题得到有效遏制，特别是在市区内，收黑钱的问题基本得到杜绝。

（三）群众利益有了切实保障。我们把明察暗访作为“杀手锏”，先后明察暗访1985次，查出问题5133件，各参评部门行业对这些问题都进行了认真解决。我市开办的以“让问题曝光，给部门挑刺，为百姓解忧，促行风文明”为主题的《行风热线》节目，现已启动第三轮，受到了社会各界广泛关注和人民群众大力支持。在前两轮热线中，共接群众电话586个，现场解答问题375个，调查处理202个。通过自查自纠和请进来、走出去等多种形式接待群众咨询和举报，查找和发现各类行风问题1106个，及时处理解决805个，处理有关责任人964名。全市及各县（市、区）广泛征求意见和建议16832条，整改答疑问题8213个，有效促进了各项工作，得到了群众的信赖和支持。

（四）投资环境有了明显改善。在行风“双评”中，各部门着力改善投资环境。市经委帮助双喜工业公司调整产品结构，促成了与蓝星集团的合作，投产后年销售收入可实现40亿元，列全国轮胎企业前5强；市发展计划委将3000万元以下的自筹项目下放县级审核，受到企业界的欢迎。由于我市发展环境的进一步优化，山西坦跃工业集团投资5000余万元，建成纳米墙地板生产线；山西金山煤焦化集团扩大规模，上交税金8750万元，民营企业成为新的税收大户。小店区大力优化环境促进经济发展，去年合同协议招商引资76亿元，实际到位资金29.5亿元。古交市民营企业成为财税增长的主力军，去年财政收入比上年增长86%。2003年我市国内生产总值累计完成515.59亿元，同比增长15.5%，创造了历年来最好水平；市财政收入同比增长26.3%,出现了近年来少有的高速度、高质量发展态势。

三、创新工作思路，引深“双评”活动

   今年是我市实现率先发展的决战之年，也是落实省政府深入开展行风评议，创优发展环境的重要一年。我们要采取有效措施，使行风“双评”活动更加扎实，取得更显著成效。

（一）提高参评部门真抓实干的自觉性。一是创新工作思路和行风“双评”方式，增强参评部门行业结合业务抓行风，抓好行风促业务的主动性，把过去督促其改革变为激励其主动改革，为优化发展环境做出实际贡献。二是坚持执政为民和求真务实宗旨，强化督办手段，把为老百姓办实事作为行风“双评”的重点考核内容。

（二）不断完善监督制度。要根据即将实施的《行政许可法》和我市已经颁布实施的《行政过错责任追究办法》，研究出台针对各参评部门行业不同业务特点的奖惩细则，逐步健全用制度管人的法制化、制度化机制。

（三）拓展行风评议的视野。坚持“谁主管谁负责”的原则和纠、评、建并举的方针，进一步明确落实行风建设的目标任务和措施，把行风“双评”活动与深化事权、财权、人权监督有机结合，与行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，以及“三务公开”有机结合，推进从源头上预防和治理腐败工作。

（四）当前着手做好三件事。一是组织召开全市引深行风“双评”活动经验交流会，针对新参加单位不熟悉行风“双评”工作方法的实际情况，在县区和行政、执法部门，以及公用企事业单位，选择有代表性的先进单位介绍行之有效的做法，以此提升各县（市、区）、各参评部门行风“双评”的整体水平；二是加强对各县（市、区）、各部门行风“双评”办工作人员的培训，组织外出学习考察；三是深入社区和民营企业开展行风评议，并将评议结果作为综合考核的重要内容。

在新的一年中，我市行风“双评”活动要以求真务实的精神，在省行评领导组的具体指导下，再掀高潮，再创佳绩，为优化我市的发展环境，实现率先发展做出新贡献。
 

太原市纪委监委