党的十五大以来，党中央提出了从源头上预防和治理腐败问题的重要方针，采取了一系列重大措施，促进了反腐败工作从治标为主向标本兼治、逐步加大治本力度的转变。近几年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央的方针政策，紧密结合太原的实际，从抓村务公开、厂务公开、政务公开着手，逐步推进“收支两条线”改革，并进一步系统地开展行政审批制度、财政制度和干部人事制度“三项制度”改革，抓好经营土地使用权出让招标拍卖、建筑工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等“四项制度”落实，推动了源头治理工作不断向纵深发展。为了认真贯彻落实十六届三中全会精神和中纪委三次全会精神，进一步深化改革，加强制度建设，推进源头治理工作，结合我市实际，提出如下意见：

     一、源头治理工作的指导思想

     推进源头治理工作，要以党的十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想和中纪委三次全会要求，结合我市加强党风廉政建设和源头上治理腐败工作实际，解放思想，实事求是，求真务实，扎实工作，把深化改革、制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，充分发挥治本抓源头在深化反腐败斗争中的重大作用，为转变政府职能，推进依法行政，改善投资环境，加强廉政建设，促进全市经济发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供坚强的政治保证。

二、源头治理工作的主要内容

（一）以转变政府职能、促进依法行政为目标，进一步深化行政审批制度改革。一是要继续削减和调整行政审批项目，对已公布取消的495项审批事项和行政收费项目进行全面检查，看是否真正取消，检查落实情况，切实抓好已取消和调整项目的后续监管工作。二是对保留的行政审批项目，要建立科学的监督制约机制，做到严格程序，减少环节，规范管理，提高效率。三是要加强政务大厅的管理，特别要加强县级政府政务大厅的管理，真正做到“一门受理，一口收费，承诺兑现，限时办结”，“一条龙”服务，真正起到简化办事程序，方便群众办事的作用。四是要调整和理顺部门之间的审批职能，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。五是要认真学习贯彻《行政许可法》，做到依法行政，有错必纠，规范管理，提高行政水平。

（二）以落实“收支两条线”规定为基础，继续深化财政管理体制改革。一是要进一步深化“收支两条线”改革，大力推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管”的票管分离和罚缴分管的征管体制，彻底取消各类预算外资金“收入过渡户”。要深入开展多种形式的专项检查活动，强化监督，严肃查处各种违规违纪行为。二是要加强对会计核算中心的管理，逐步实现会计集中核算向国库集中收付过渡。各级会计核算中心要进一步加强管理，健全规章制度，提高服务质量，做到便捷高效。要以会计集中核算为平台，逐步向国库集中收付过渡，进一步提高财政管理水平和资金运行效率。三是要进一步加强政府采购管理工作。要认真贯彻执行《政府采购法》，依法实行管采分离的工作体制，进一步扩大政府采购的范围和规模，依法加强对政府采购工作的监督检查。

（三）以建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点，进一步深化干部人事制度改革。在继续深入贯彻《党政干部选拔任用工作条例》的基础上，研究制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度；进一步完善由组织、人事、纪检监察、审计、信访等部门参加的干部监督工作联席会议制度；深入开展领导干部经济责任审计工作；逐步推行党政领导干部职务任期制，实行领导干部辞职制度，完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、公开选拔和竞争上岗、票决制等制度，增强干部工作的透明度，进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（四）以建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制为目标，积极推进投资体制改革。推进投资体制改革是中纪委三次全会提出的一项重要改革措施，是治本抓治源头的一项重要内容。计划、财政等部门要完善政府投资体制，健全政府投资项目决策机制，并就规范政府投资资金管理和投资行为，加强政府投资项目管理提出具体意见。各有关部门要建立健全协同配合的政府投资监督体系，建立政府投资责任追究制度，加强对投资中介服务机构的监管，积极推进投资体制改革。

（五）以加强领导干部管理为目的，积极开展领导干部经济责任审计工作。一是要扩大审计范围。要全面推行县级和县级以下党政领导干部经济责任审计，进一步规范国有及国有控股企业领导人员经济责任审计。二是要突出重点内容。要突出对掌管资金分配权并有重要举报线索的党员领导干部和国有企业领导干部的审计，对在审计过程中发现有重大问题的，纪检、监察机关要及时介入，严肃执纪；要突出对群众反映强烈的县级主要领导干部遵守廉政规定情况的审计，针对存在的问题，提出从制度上、机制上预防和治理的措施。三是要充分利用审计成果。对审计中发现的有严重违纪、违法的领导干部要分别追究其经济责任、党纪政纪责任和法律责任。

（六）以加强监督管理为切入点，进一步落实和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”。要规范建设工程和政府信息化工程招投标行为，加强对招投标过程的监督检查。坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等行为。进一步落实经营性土使用权招标拍卖挂牌制度，严肃查处违法违规征地用地行为。规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。

（七）以政府行政机关政务公开为重点，进一步引深“三务公开”。“三务公开”是推进民主政治建设、基层组织建设和党风廉政建设的一项长期性工作，对于强化权力的监督制约，从源头上预防和治理腐败，改进工作作风、密切党群关系都有着十分重要的意义。各县（市、区）和各有关部门要继续把“三务公开”，作为一项重要工作来抓，要在提升质量，讲求实效上下功夫。一是要进一步拓展公开面，在巩固已有成果的基础上，特别要抓好基层站所的公开工作，对社区政务公开工作要进一步引深；二是要强化公开的时效性，要做到一年至少两公开，对群众提出的问题做到点题公开、及时公开；三是要进一步规范公开程序，要做到真公开、实公开；四是加强监督检查和调研工作，不断建立和完善市（县、区）、乡镇（街办）、村（社区）政务服务体系，积极推进“电子政务”建设。通过提升“三务公开”的质量和水平，使公开面更广，内容更丰富，效果更突出，群众更满意，为方便群众、服务大局、促进发展营造良好的环境。

（八）以公正司法和严格执法为目标，积极稳妥地推进司法体制改革。目前司法领域中的腐败已成为群众反映强烈的突出问题，中纪委三次全会提出要把推进司法体制改革作为源头治理工作的一项重要内容。推进司法体制改革，要以公正司法和严格执法为目标，改进司法机关的管理制度，进一步健全责权明确、相互配合、相互制约、高效运作的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，防止以权压法、权大于法的问题；改进内部与外部监督制约体制，确保司法公正、公平、公开，解决司法领域中的腐败问题；改革司法机关中的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察与司法行政事务相分离，避免部门和个人利益对司法行为产生消极影响。

三、加强源头治理工作的措施和要求

（一）要确保领导到位。源头治理工作与各业务部门的工作有着非常密切的联系，是一项政治性、政策性、专业性强，难度较大的工作。要做好这项工作，必须坚持党委领导，政府主抓，相关部门协调配合，各负其责，形成整体合力。对此，各级党委、政府主要负责同志要加强领导，确保工作到位；各业务主管部门要积极参与，认真抓好落实；各级纪检监察机关要加强组织协调，认真搞好监督检查，全力推进工作落实。

（二）要做到四个结合。一是要与党委（党组）的中心工作紧密结合。紧紧围绕党委（党组）的中心工作，以监督促管理，查找现行体制、机制和制度中容易滋生腐败的问题，提出有针对性的解决措施和办法。二是与本单位的业务工作紧密结合，坚持源头治理工作与业务工作一起抓，一起研究、一起一部署、一起检查考核。三是要与深化改革紧密结合，从源头上治理腐败的过程就是通过改革不断加强民主与法制建设的过程，解决腐败问题要依靠深化改革。四是要与人民群众的切身利益相结合。反腐败抓源头一定要想群众所想，急群众所急，办群众所需，维护人民群众的根本利益。

（三）要重视整体推进。源头治理的各项工作与领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作等都需要结合起来抓，使之互相促进、互相补充、形成整体效应。整体推进抓源头的各项工作体现了把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来抓的精神。只有这样，才能找准工作的薄弱环节，找准源头性问题，便于有针对性地建章立制，堵塞漏洞，防患于未然。

（四）要注重工作实效。加强源头治理工作，既要下大决心，又要脚踏实地，求真务实，扎扎实实地向前推进；既要根据自身特点，抓好单项工作，也要注意相关工作的协调发展，创造条件整体推进；既要充分发挥主观能动作用，大胆实践，勇于创新，也要自觉遵守客观规律，着眼现实情况，循序渐进地做好工作。要力戒形式主义，坚决反对摆花架子、做表面文章，还要防止利用源头治理弄虚作假，搞徒有其名的“政绩工程”。

（五）要坚持长抓不懈。抓源头工作不是权宜之计，而是一项长期的任务。标本兼治、综合治理是一项长期的工作，老的源头问题解决了，新的源头问题还要接着抓，反腐败斗争进行多久，抓源头问题就要开展多久。抓源头工作是一个渐进的发展过程，其复杂性和艰巨性决定了任何一项抓源头工作都是破题容易深入难，大都涉及权力和利益调整问题，尤其是涉及体制、机制、制度上的深层次问题，不可能一步到位，一劳永逸，需要作出长期艰苦的努力。所以反腐败抓源头，不能松动，不能满足已取得的成绩，要持之以恒，长抓不懈，通过阶段性目标的实现，逐步达到总体要求。